Правовое обеспечение недропользования

В.В. Земляная, маркшейдер, директор ООО НПИЦ Геоэкология

Правовое обеспечение недропользования законодательными актами и нормативными документами в принципе достаточно. Существующие и действующие законы вполне дают возможность охранять и рационально использовать недра. Если бы они исполнялись, то не было бы сегодня многих нарушенных и нерекультивированных земель, выведенных из хозяйственного оборота, несанкционированных свалок, стихийно возникающих в заброшенных карьерах, нерационального использования высококачественного строительного сырья в строительстве сооружений, требующих других видов строительных материалов.

Законодательство не исполняется и не контролируется в достаточной степени. Исполнение природоохранных законов снижает сиюминутную доходность объектов, в которой в первую очередь заинтересованы собственники и власть.

Многолетний опыт показывает, что щебеночно-гравийный, а теперь уже и песочный «голод», охвативший нашу строительную индустрию, напрямую связан с игнорированием природоохранного законодательства и отсутствием достоверной и оперативной информации о состоянии недр.

Эта проблема настолько запущена, что теперь ее решение требует значительных средств на срочное проведение инвентаризации недр, так как около 30 лет тому назад вопреки требованиям действовавших и действующих до сих пор законов руководство недрами попало в руки недостаточно компетентных людей, не имеющих опыта ведения горных работ. Это привело к постепенному разрушению устоявшейся, наработанной веками системы недропользования с одновременным разрушением уникальной информационной базы с ее геологическими и горными фондами.

Отсутствие достоверной информации привело к перекосам в распределении производственных мощностей, к списанию еще не извлеченных из недр запасов и к строительству горнодобывающих и перерабатывающих предприятий там, где этих запасов нет и быть не могло или они просто не доступны для их добычи из недр.

Неразберихой в информации научились с успехом для себя пользоваться предприниматели, умеющие убеждать власти и извлекать значительные средства из госбюджета на необоснованные проекты. Примеров тому только в нашей области десятки. Самый значительный – строительство «крупнейшего в Европе цементного завода в Андреапольском районе Калининской области», которого нет и поныне. И быть не может, так как месторождение сырья есть, а вот технологии его выемки из недр нет до сих пор, поскольку месторождение находится под водой.

Такая же сенсация «помогла» растратить огромные суммы на начавшуюся реализацию проекта добычи «белого» старицкого камня в Молоковском районе, где его никогда не было, а затем в Старицком районе, там, где он добывался более 600 лет и весь вынут из недр. Из свежих примеров – аукционы по освоению месторождения кварцевых песков «Горошек» в Пеновском районе, залежи которых выявлены на глубине около 60 метров, полностью обводнены и недостаточно изучены.

Сейчас по всей области мечутся в поисках сырьевых баз будущие строители транспортно-промышленных коридоров Москва – Рига и Москва – Санкт-Петербург. Приняв за основу при расчетах устаревшие данные       60-х годов, предоставленные геологами, не имеющими достоверных сведений по движению запасов в недрах за последние десятилетия, проектировщики, спонсоры и будущие строители вынуждены срочно пересматривать и корректировать уже принятые решения, предложенные правительству РФ, и начинать заново проектирование объектов. А деньги уже тратятся, но не на то, на что выделяются бюджетом. И главная причина – в неисполнение природоохранных законов и в их незнании. Поэтому происходят постоянные неувязки с проектированием КАЭС. Эти причины лежат в основе решений по отказу в строительстве ВСМ, Ржевского гидроузла и других объектов.

Недропользование требует особого контроля и профессионального руководства. Это требование особо отмечено законами об охране недр, нормами и правилами, регламентирующими пользование недрами и решение всех вопросов, связанных с недрами.

Нельзя использовать недра по личному желанию чиновника, видящего только возможность прибыли и не понимающего, не видящего тех последствий, к которым может привести бездумное обращение с недрами. А они могут быть катастрофическими. Это не просто нецелевое использование ценных горных пород, полезных ископаемых не по назначению. Это и опасность прорыва  подземных вод, схода лавин и селей, карстовые провалы, засорение питьевых горизонтов токсичными  загрязнениями и болезнетворными бактериями, уничтожение ареалов полезной растительности, изменение микроклимата в результате свода лесов и уничтожение возвышенностей. И много еще чего, что не только отрицательно влияет на дальнейшее социально-экономическое развитие регионов, но и значительно ухудшает условия существования живущего населения и всего живого, т.е. разрушает экологические условия жизни.

Если не понять этого сейчас – значит поставить под удар все, чем живет человек в будущем, жизнь и здоровье тех поколений, которые идут за нами.

В правительстве подходит к концу обсуждение Горного кодекса, подготовка которого длилась без малого 10 лет. Каким он будет – пока не известно, но ясно одно – его разработчики наконец-то поняли, что к горному законодательству нельзя подходить легкомысленно. Если водоем можно выкопать и наполнить водой, лес можно вырастить, хотя для этого потребуется около 100 лет, даже болото можно возродить лет за 200–300, уничтоженные недра наполнить полезными ископаемыми и возродить нельзя. Чтобы появились новые месторождения песка, камня, глины, драгоценных камней или угля, нужны мировые катаклизмы – наводнения, оледенения, землетрясения и миллионы лет. Поэтому горные законы и законы недропользования должны быть очень жесткими, четкими и обязательными для исполнения.

Долго и мучительно рождается Горный кодекс, основанный на вековых устоях недропользования. В него вошли все требования, которые в последние годы содержались в локальных законодательных актах. Остается только пожелать безукоризненного их исполнения и создания действенной, четкой системы контроля за соблюдением законов по использованию и охране недр.

Обсуждение доклада В.В. Земляной (время доклада 13 мин):

Афанасьев А.Е.: Я заведую кафедрой разработки торфяных месторождений. В прошлом году по специальности «Открытые горные работы» мы открыли специализацию «Добыча и переработка горных пород». Я считаю, что трех маркшейдеров нам для области мало, конечно. Поэтому, если будет возможность, прошу помогать нам в подготовке специалистов и по этому направлению.

Ответ: В свою очередь я обращаюсь ко всем. Если есть у кого-то знакомые маркшейдеры с опытом, то, пожалуйста, направляйте их ко мне. Я знаю, как их сегодня можно трудоустроить.

Архипов Л.П.: Контактируете ли вы с такой организацией, как Госгортехнадзор, которая ведает делами, в том числе и горного отвода?

Ответ: Конечно, контактируем, но они занимаются в основном вопросами безопасности горного производства. На рецензии горных отводов у них не хватает штатов и времени. Рецензию на мои документы делают только в Москве, причем в горном университете, поскольку в московском Госгортехнадзоре тоже нет специального отдела для рассмотрения таких дел.

Социальные аспекты землепользования в условиях исторической застройки Твери

Е.А. Сукманова, аспирант кафедры физической географии и региональной геоэкологии Тверского государственного университета

Стоимость и кадастровая оценка земли. Одним из определяющих факторов в структуре землепользования для исторических зданий и территорий является определение ценности этих объектов, их роль в системе функционирования района и города. Для этого в рамках задач, поставленных Правительством РФ в сфере земельной политики, проводится градостроительная и кадастровая оценка земель, в результате которой определяются нормативные цены на землю.

Понятие стоимости земли неотделимо от тех функций, под которые они используются в данный момент или могут быть использованы в будущем (понятие базовой функции). Земельная кадастровая оценка имеет принципиально рентный характер. Таким образом, лучшими зонами в первом случае будут те, использование которых влечет наименьшие затраты и потери, а во втором – использование которых приносит наибольшую выгоду.

Проведенная кадастровая оценка земель города Твери показала уменьшение ее стоимости по мере удаления от центра. Самые престижные высокорентные земли расположены в пределах исторической части города, составляющей более 75 % всей исторической части. Низкие по стоимости земли – это удаленные от исторического центра, промышленно-складские зоны и периферийные кварталы, поймы с низким уровнем привлекательности, высокозатратные для проектирования и разработки территории. Общественная историческая застройка в них единична или представлена промышленными комплексами конца XIX – начала XX века.

Переходные зоны по градостроительной ценности с различной степенью дифференциации ставок земельного налога включают земли, достаточно привлекательные, с запасом возможностей перспективного проектирования, уплотнения и насыщения функциями, особенно общественно значимыми.

Землепользование и землевладение. Территория исторической застройки является ценным объектом, испытывающим повышенное внимание градостроительных организаций разного уровня: федерального, муниципального, управленческих организаций и просто физических и юридических лиц. Важным здесь является вопрос распределения прав собственности на землю, здания и сооружения, исторически значимые или средообразующие.

Изначально староосвоенные территории понимаются как зоны со сложившейся структурой и функционированием, а значит вложения и развитие таких объектов будет носить характер развития заложенной ранее базы. Земля и здания на ней могут иметь разных собственников, что определяется ходом правовых действий и ситуаций.

В рамках проводимых исследований выделились следующие типы собственности на землю и здания в пределах исторической зоны Твери: федеральная, муниципальная, частная (в т.ч. физических и юридических лиц), собственность Епархии.

Формирование частного сектора происходит в виде пожизненно наследуемых владений в результате выкупа участка или его выделения лицу в рамках соответствующих положений, приватизации или покупки земли у государства, а также при перекупке у других собственников.

По большей части исторические здания, как особо охраняемые, принадлежат государству в лице муниципалитета, исключение составляют частные владения. Здесь здание и земля выступают как единое целое.

При определении прав, соблюдения и выражения интересов собственников в исторической зоне города выделяются балансосодержатели и пользователи. Значительная часть исторических зданий находится на балансе городских служб, а эксплуатация их ведется на общих основаниях с другими зданиями.

Балансосодержателям памятников архитектуры принадлежат: комитету по охране историко-культурного наследия принадлежат – памятники республиканского значения; областному и городскому комитетам по управлению имуществом, а также ПЖРЭУ – предприятия и организации; домовладельцам (физическим лицам) – памятники местного значения.

Использоваться земли и здания могут по направлениям: 1) жилые здания, административные или промышленно-складские помещения на балансе ПЖРЭУ; 2) жилые здания на балансе частных лиц; 3) религиозные организации (церкви, часовни, церковное хозяйство и т.п.) на балансе Епархии; 4) здания администраций, управлений, госучреждений и организаций на балансе муниципалитета; 5) здания в пользовании различного вида и рода коммерческих предприятий; 6) здания образовательных, научных, исследовательских организаций на балансе муниципалитета; 7) исключительные ситуации положения без пользователя.

Балансосодержатель и пользователь в большинстве случаев совпадают. Это касается религиозных объединений, частных лиц, коммерческих организаций, ПЖРЭУ и ЖЭУ, т.е. ответственность за содержание, баланс, сохранение норм эксплуатации лежит на пользователе.

Большинство коммерческих организаций (особенно некрупных) занимают арендованные помещения и здания целиком. Особенно часто практикуется аренда части здания, первых этажей, флигелей, пристроек. Аренда производится у любых собственников, определяется ситуацией. Например, аренда частными лицами или частными компаниями у муниципалитета из баланса ПЖРЭУ.

Собственность и балансосодержание, пользование полностью совпадают в следующих случаях: пожизненно наследуемые владения, частные владения, ряд муниципальных организаций.

Для примера сложившихся структур землепользования и землевладения в зоне исторической застройки г. Твери были выбраны 4 типичных участка.

Участок 1. Ядро исторического Затьмачья включает 4 квартала уличной застройки вокруг древнейшей церкви Белой Троицы, внешне квадрат ограничен улицами Бебеля, Дм. Донского, Достоевского, Беляковским пер. Осевые улицы – Трудолюбия и Троицкая. По площади здесь преимущественно распространены пожизненно наследуемые владения (28 участков из 79) и частноарендуемые участки (20) с преобладанием частной собственности с балансосодержателями и пользователями в одном лице. Эти элементы организационной структуры сохраняются здесь исторически, наследуя черты прежнего частного, мещанского, недорогого владения. Именно в таком типе территории сосредоточены 11 исторических сохранившихся зданий этих кварталов. По 7 участков принадлежат федеральной и муниципальной собственности, используются как здания государственных организаций и учреждений сферы обслуживания (детский сад, поликлиника) и ПЖРЭУ – под жилые здания. Неизменна незначительная доля владений Епархии, ведь ядро территории – церковь. Частные жилые кварталы с неизменными вкраплениями участков общественного значения – это вид организационной и функциональной структуры, являющейся опорной для большинства затьмацких территорий. Именно такая структура будет подвергаться изменениям функции и организации вследствие увеличения или снижения социальной значимости пространственных осей и структур.

Участок 2. Кварталы городской части Твери от берега Волги до ул. Желябова, от р. Тьмаки до Смоленского переулка – исторически самая интересная, сохраняемая и привлекательная сегодня территория, центр города. В подавляющем большинстве земля и здания на ней принадлежат муниципалитету, находятся в ведении различного рода комитетов и управлений. Пользователями выступают все те же ПЖРЭУ, государственные и религиозные организации. Наблюдаются тенденции насыщения этой зоны коммерческими собственниками и пользователями вследствие высокой потенциальности и привлекательности. Роль частного владения в структуре очень незначительная, остаточная и встречается в периферийных районах центра (старые кварталы у костела на ул. Пушкинской). Здесь проявляется стремление продать или сдать участки и здания. Совершенно ветхие сооружения привлекательны возможностью возведения новых строений при изначальной покупке участка как запущенного.

Основные массивы государственных организаций и предприятий сохраняются вдоль ул. Советской. Кварталы городского центра с большим количеством населения в дневные часы, концентрация объектов общественного назначения, сосредоточение потоков отличаются значительными площадями зон отдыха, скверов, парков. Они органично вписываются в ткань города, являясь необходимым звеном в ее структуре.

Наблюдаются возврат прав собственности и окончательное восстановление форм пользования территорий и зданий Епархии. Вкрапления этих объектов единичны и соответствуют исторически заложенной сети церквей и церковных владений.

Участки 3 и 4. Исследованы два периферийных фрагмента участка по отношению к центру. Первоначально свободные территории с незначительной застройкой в связи с созданием крупного промышленного производства (промзона фабрики им. Вагжанова) и с укрупнением и возрастанием роли железнодорожного узла (Привокзальная пл., ул. Коминтерна) являются примером комплексного развития осевого направления и окружающей территории.

Здесь выделились два массива собственников и пользователей: коммерческие, для которых значительна привлекательность территории при постоянных потоках материалов и людей, и муниципальная собственность с пользователями в виде организаций и предприятий. Жилые массивы при ПРЖЭУ, как правило, носят сопровождающий характер при промышленных зонах. Они сформировались из некогда рабочих слобод. В историческом прошлом вдоль основных транспортных направлений формировались полосы частных владений, сейчас такая форма имеет фрагментарный характер.

Таким образом, наблюдается коммерциализация пространств вдоль основных осей и центральных территорий вследствие их высокой притягательности и перспективности и, как следствие, высокая степень функциональной изменчивости первых этажей исторических зданий с максимумом в центральных частях города.

Кроме того, наблюдаются уменьшение доли частных жилых владений и зданий с жилой функцией прочих собственников в центре при сохранении их большей части на периферии; зависимость внешних и внутренних морфологических изменений зданий от их функции и частоты ее смены; стабильное вовлечение исторической застройки в сферу бизнеса, обслуживания и торговли; равное участие исторической застройки в создании полифункциональных центров.

Улучшение условий проживания населения при сохранении окружающей природной среды – цель современного градостроительства в Тверской области

Э.В. Баженова, кандидат технических наук, предприниматель

Охрана здоровья человека от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного техногенной деятельностью, и улучшение условий его проживания являются центральными темами законов РФ «Об охране окружающей среды» и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Наиболее важными гигиеническими основами в области жилищного гражданского строительства в нашей стране и, в частности, в Тверской области являются:

• осуществление планировки отдельных экономических районов города;

• функциональное зонирование города с выделением жилой, промышленной, коммунально-складской, пригородной (зеленой) зоны и зоны внешнего транспорта;

• правильный выбор территории для строительства нового жилого микрорайона;

• возможность создания в жилой зоне всех элементов социальной инфраструктуры (водопровод, канализация, сбор, удаление и обезвреживание твердых отходов, отопление, газо- и электроснабжение, благоустройство территории);

• выполнение мероприятий по санитарной охране атмосферного воздуха, почвы, ближайших водоемов, по предупреждению вредного воздействия шума, вибрации, электромагнитных полей и других негативных факторов.

Осуществление городских районных планировок дает возможность:

• рационально использовать природные особенности данной местности (водоемы, зеленые массивы, существующий ландшафт и др.) для создания наиболее благоприятных условий жизни населения;

• расположить новые жилые массивы на здоровых территориях;

• целесообразно разместить промышленные предприятия;

• создать централизованные системы водоснабжения и водоотведения;

• планомерно расположить учреждения здравоохранения и общественно-культурного назначения, места массового отдыха населения.

При выборе территории для жилищного строительства оцениваются природно-климатические факторы, такие как температура воздуха, его влажность, преобладающие ветра, солнечная радиация. Учитываются рельеф местности, инженерно-геологическая характеристика участка строительства, уровень грунтовых вод, наличие водоемов, зеленых насаждений.

Предусматривается отделение промышленных зон от жилых территорий санитарными разрывами – санитарно-защитными зонами, ширину и благоустройство которых определяют в зависимости от степени вредности промышленных выбросов.

При планировке микрорайонов предпочтение имеет открытая застройка, характеризующаяся, в отличие от закрытой, свободным размещением зданий. Наибольшее распространение в открытой застройке получила:

• строчная система застройки, когда дома стоят параллельно друг другу;

• периметральная система застройки, при которой здания по длине располагают вдоль улицы по периметру квартала с обязательными разрывами.

Однако в планировке и застройке городских районов нередко имеют место негативные факторы, которые относятся к неблагоприятным социально-экономическим явлениям:

• недостаточная ширина улиц, отсутствие магистральных транспортных развязок, подземных переходов, недостаточное количество мостов через реки приводят к образованию транспортных «пробок», росту уличного травматизма, повышенному уровню шума и увеличению загрязненности воздуха на селитебных территориях;

• повышение этажности зданий и плотности жилой застройки при недостатке свободных городских земель приводит к усилению напряженности санитарной ситуации в жилых районах, ухудшению условий инсоляции, сокращению площадей зеленых насаждений, а также к сокращению количества площадок для отдыха, игр детей и спортивных занятий. При этом возрастает число единиц индивидуального транспорта во дворах многоэтажных жилых домов, что усиливает загазованность воздуха и увеличивает уровень шума;

• размещение в жилых зданиях объектов общественного назначения и подземных автостоянок приводит к загрязнению окружающей среды селитебных территорий, а также к загрязнению внутренней среды жилых помещений, что оказывает вредное воздействие на организм человека.

Таким образом, в области градостроительства Тверской области имеют место проблемы, которые требуют соответствующего решения в целях создания для человека благоприятной и здоровой для жизни среды, а также охраны окружающей природной среды от вредного антропогенного воздействия.